今天贵州省召开全省第二届旅游产业发展大会，按照十七大精神,进一步推动旅游产业又好又快的发展，充分体现了省委、省政府认真贯彻科学发展观，高度重视和关心旅游业与旅游工作。借此机会,我谨代表国家旅游局和邵琪伟局长，向贵州省各位领导，向大力支持旅游业发展的相关部门和旅游战线上的干部职工，表示衷心的感谢！
贵州省旅游资源富集、民俗风情浓郁，素有“喀斯特王国”和“文化千岛”的美誉，是我国西南区域重要的旅游目的地。近些年来，贵州省旅游业取得了令人瞩目的成就,入境旅游、国内旅游长足发展，主要指标同比都有大幅度增长，旅游效益日益显现,在促进新农村建设、农民脱贫致富、安置社会就业、带动第三产业发展、促进民族文化繁荣、提高贵州知名度等方面，做出了积极而显著的贡献。

本来我想聆听省领导讲话后，再有针对性地谈些感想，因为下午要到贵阳参加全国政协召开的会议，所以我只能围绕当前全国旅游业发展面临的新形势，讲几个比较宏观的问题，供大家研究、谋划和推进贵州省旅游业发展时借鉴参考。

最近，国家旅游局组织司室以上领导在学习领会十七大精神的基础上，按照继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，构建和谐社会，全面实现小康目标的新要求，对如何实现旅游产业又好又快发展问题，进行了广泛而深入的研究讨论，形成了一些新的认识。下面，我把几个主要问题给大家汇报一下：

一、要正确认识我国旅游业发展的新形势
改革开放近30年来，我国旅游业得到了空前发展，由旅游资源大国发展成为世界旅游大国，并加速向着世界旅游强国的目标奋进。新时期新阶段，我国旅游业发展又迎来了新的机遇、新的形势。据国内外旅游业界人士分析，“十一五”至2020年，我国旅游业将进入新一轮快速增长的时期。其理由是：
我国国民经济持续健康发展，为旅游业发展打下了坚实基础。按照国家统计局2005年修订以后的GDP数据，1979~2004年我国GDP年均增长率9.6%。近三年又连续保持了10%左右的增幅。经济学家预计，我国经济未来仍将保持较快增长，这将为旅游需求增长提供基础性的支撑作用。
人均GDP翻两番目标的实现，旅游消费将发生质的变化。2000年人均GDP为856美元，2006年上升到2100美元。其中，广东、浙江、江苏、山东等沿海省份和北京、上海、天津等近40个县级以上城市，人均已超过3000美元。按照到2020年人均GDP翻两番的目标，届时全国人均GDP可达3500美元。如考虑经济增长、汇率升值等因素，有专家估计届时有可能会超过4000美元。根据旅游发达国家的经验，一个国家人均GDP超过3000美元，旅游消费就会进入一个爆发性增长时期。
我国加快发展服务业战略的带动和国家假日制度调整的积极影响，直接对旅游业发展起到助推作用。旅游业作为具有明显比较优势的服务业，已经受到全国各省区市的高度重视，我们高兴地看到，在落实国务院关于加快发展服务业的若干意见中，都把旅游业放在了优先发展的位置上，加大了推动力度和发展速度。这次国务院调整节假日制度，重点是增加传统假日，推行带薪休假制度，将带动人们生活和消费方式的改变，旅游休闲制度将进一步成为人们生活的时尚。
总之，我国经济繁荣，政通人和，社会安定，使旅游业发展拥有多种有利条件。我国旅游业保持了全球最快增速。近30年来，我国旅游业平均保持了两位数增幅，“九五”以来，增幅保持在10%左右，高于全球增幅3~5个百分点。根据这一发展态势，世界旅游组织把我国成为世界第一旅游大国的预测时间，由2020年提前到2015年。

二、要准确把握我国旅游业发展的新特征
综合研究我国经济社会和旅游业发展现状，根据全面建设小康社会的新要求，预计从现在到2015年，我国旅游业将表现出以下产业特征：
旅游三大市场持续增长，国内旅游、出境旅游明显攀升。世界旅游组织预测，2015年我国将成为全球最大的入境游接待国和全球第四大出境客源国。我们预测，2015年，国内旅游将从2006年的13.9亿增长到28亿人次，居民平均出游率由1次增长到2次；出境旅游将从2006年的3452万人次增长到1亿人次；外国来华入境过夜旅游者将从2006年的4991万人次增长1亿人次。
观光与休闲度假旅游同步发展，旅游产品种类更加多样。到2015年，预计全国新增旅游景区约达1万家，其中，休闲度假型的约占50%。
旅游发展对基础设施等需求明显增长，对相关行业的依托和带动作用更加显著。初步预测，2015年，我国乘坐飞机的乘客将达4.5亿人次，约需新增飞机1800架，新增航班630万架次；乘坐火车的游客将达25亿人次，约需新增客运车辆5万辆；约需新增私家车4000万辆、客运船舶约1万艘，约需新增各类住宿设施20万家，其中五星级饭店700多家。同时，巨大的旅游需求，将给民航、铁路、公路、水运等行业，以及餐饮、批发零售、文化娱乐等产业带来千万亿元的收入。
旅游业对外开放进一步扩大，国际地位和影响力不断提升。到2015年，我国居民出境旅游花费约达1000亿美元，相当于减少国际贸易顺差约1000亿美元。我国出入境旅游人数约达２亿人次，将更加广泛地向全世界传播中华文明，进一步提升国家软实力。
旅游业综合功能将充分发挥，对全面小康建设的贡献更为明显。到2015年，全国旅游业增加值可达2万亿元，约占GDP的4.8%，对GDP增长的贡献率可达1个百分点；旅游业约占服务业增加值的11%，对服务业增长贡献率可达2个百分点；旅游直接与间接就业总量将达1亿人左右，对社会就业增长的贡献率可达2个百分点。

三、要明确旅游产业转型升级的新任务
实现旅游业又好又快地发展，关键在于全面推进旅游业转型升级，这是当前旅游业一项带有战略性、全局性、根本 性的工作任务。
要牢固树立科学发展的理念。要以科学发展观为指导，全面把握旅游业转型升级的内涵和重点。转型，就是转变旅游业的发展观念、发展模式、发展形态；升级，就是转变旅游产业的发展机制，提升旅游产业素质和服务质量。要进一步增强自主创新、集约发展和精品意识，建立反映集约化发展的指标体系和激励机制，推动旅游业由粗放型向集约化发展转变，由数量扩张向素质提升转变，由注重经济功能向积极发挥综合功能转变。
要重点处理好产业素质与产业规模的关系。规模是产业发展的基础，素质是产业发展的保障，只有二者协调发展，旅游产业才能不断发展壮大。任何一个地区，无论是旅游业比较发达的，还是起步较晚的，都要统筹处理好产业素质与产业规模的关系，做到在提升素质中讲求规模，在扩大规模中提升素质。
要坚持全面协调可持续发展。在旅游开发和经营中，要牢固树立资源节约、环境友好的观念，做到严格保护、科学开发、有续利用。要根据国家区域发展战略，深入研究旅游市场需求，充分发挥区位资源优势，避免旅游开发的趋同化、雷同化。要积极推动和深化区域旅游协作，推动客源共有、市场共享和优势互补，促进旅游产业区域性协调发展。

四、要逐步构建旅游产业化发展的新体系
产业化是旅游业专业化、国际化、科学化发展的必然要求。对于已有相当发展基础，并希望把旅游业培育成为重要产业的地区来说，产业化发展是一个必然趋势。对于现阶段的全国旅游业来说，构建产业化体系是实现旅游产业升级的必要条件和基础，是旅游业从“做大”到“做强”的必然阶梯。
在构建旅游产业化体系工作中，强化政府旅游公共服务是现阶段最为紧迫的任务。当前，我国旅游产业素质与旅游发达国家的差距，首先并不表现为旅游饭店的星级多少、旅游景区的开发档次、旅游交通的顺畅通达，而在于缺失必要的政府旅游公共服务。例如，旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援等公共服务项目，旅游集散中心、旅游厕所、标志标牌等公共服务设施，城市旅游交通、通讯、金融、卫生等相关配套服务等。上述服务设施、服务项目和服务内容，既是连接各服务环节的重要链条，也是提升旅游产品质量的基础性因素，由于其公益性特征或很低的投资回报，决定了必须充分依靠政府部门加以建设。
当前，为了提高政府旅游公共服务水平，必须争取政府部门加大规划、组织和统筹力度，增加基础性和导向性资金投入，加大对市场化渠道融资的引导，加强和完善公共服务设施，创新旅游公共服务体制，切实强化旅游公共服务职能。

五、要继续为旅游业发展注入新动力
继续推进改革开放，是十七大提出的新要求，也是实现旅游业科学发展的新动力。旅游业是我国实行改革开放较早的行业，全国第一家中外合资企业出在旅游行业；是先导和排头兵，近30年的发展实践证明：改革开放是促进发展的根本动力，也是一条最重要的发展经验；在新的发展形势下，改革开放是必须坚定不移遵循的原则，也是实现旅游业科学发展的必游之路。
要正确处理政府主导与发挥市场作用的关系。我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了促进旅游业又好又快发展，既要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又要充分发挥政府对产业发展的组织、领导、协调、推动作用。市场作用的积极发挥，主要体现在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等与旅游企业经营行为密切相关的领域；政府主导作用的发挥，主要体现在战略规划、政策法规、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务、安全保障等方面。
要进一步提高旅游业发展的市场化水平。要按照社会主义市场经济的基本要求，逐步健全促进旅游业科学发展的体制机制，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。要进一步破除体制障碍、行政分割和地区壁垒，大力推进旅游市场的公平准入，凡法律法规没有明令禁入的旅游领域，都要一律向社会资本开放，尽快建立公平、开放、统一的旅游大市场。
要进一步提高旅游业的国际化水平。为适应我国全面参与经济全球化的新机遇、新挑战，要进一步推进国内外旅游市场一体化，全面促进与国际市场、国际规则、国际水平的接轨。要加强吸引国外大型旅游企业和旅游投资商，积极引进国际先进的管理经验、经营机制和服务模式。要加大“走出去”力度，鼓励国内旅游企业积极参与国际市场竞争，在发展出境旅游中实行旅游企业跟进服务战略。要积极配合国家外贸战略，进一步发挥出境旅游在缓解经贸摩擦、促进国际收支基本平衡方面的作用。
贵州省是我国大西南重要的旅游省份，是建设世界旅游强国的中坚力量。在十七大刚刚闭幕的时候，贵州省就召开这样较大规模、很高层次的旅游大会，林省长等三名省领导出席大会，充分体现了以科学发展观为指导，动员全省力量，大力发展旅游业的深谋远虑和坚定信心。国家旅游局一向关注和重视贵州省旅游业发展。2006年3月，邵琪伟局长出席了贵州省第一届旅游产业发展大会；同年11月，又会同世界银行、世界旅游组织、贵州省政府联合举办了乡村旅游国际论坛。今天，我代表邵琪伟局长参加这个会议，就是再一次表明国家旅游局重视和支持贵州省发展旅游业的积极态度。
我相信，在省委、省政府的高度关心和重视下，在各相关部门的大力支持和配合下，在旅游行业广大干部职工的拼搏和开拓下，贵州省旅游业一定能够又好又快发展，一定能够为贵州省国民经济和社会发展、为我国实现世界旅游强国目标做出更大的贡献！
 
国家旅游局信息中心